Το Τριακοστό Έκτο Ενημερωτικό Δελτίο (2026)
Ενώ ο καπιταλισμός περιορίζει τον Παγκόσμιο Νότο στην εξόρυξη πρώτων υλών και στις φθηνές εξαγωγές, ο δημοκρατικός σχεδιασμός μπορεί να σπάσει την εξάρτηση, να διεκδικήσει τον τεχνολογικό έλεγχο και να μετατρέψει τους πόρους σε συλλογική οικονομική δύναμη.
Αγαπητοί φίλοι,
Χαιρετισμούς από το γραφείο του Tricontinental: Ινστιτούτο Κοινωνικών Ερευνών.
Για σαράντα χρόνια, οι χώρες του Παγκόσμιου Νότου λάμβαναν υπόψη ότι ο οικονομικός σχεδιασμός ήταν λάθος. Το κράτος έπρεπε να υποχωρήσει, οι δασμοί να μειωθούν, οι δημόσιες επιχειρήσεις να ιδιωτικοποιηθούν και οι επενδύσεις να ανατεθούν σε όσους μεταφέρουν χρήματα πέρα από τα σύνορα με την ταχύτητα ενός πλήκτρου. Η ανάπτυξη θα ερχόταν μέσω συγκριτικού πλεονεκτήματος: κάθε χώρα θα έπρεπε να πουλήσει ό,τι είχε ήδη και να αγοράσει ό,τι άλλες είχαν μάθει να παράγουν. Το αποτέλεσμα είναι ορατό από το Χαράρε μέχρι την Τζακάρτα. Χώρες πλούσιες σε ορυκτά, εύφορη γη και νέους εργαζόμενους παραμένουν παγιδευμένες στο λιγότερο ανταποδοτικό άκρο των παγκόσμιων αλυσίδων αξίας, εξάγοντας πρώτες ύλες ενώ εισάγουν τα αγαθά υψηλότερης αξίας που παράγονται από αυτές. Η Γκάνα, για παράδειγμα, εξάγει κακάο και εισάγει σοκολάτα, ενώ η Βενεζουέλα εξάγει αργό πετρέλαιο και εισάγει διυλισμένα καύσιμα. Ο πλούτος φεύγει από τον Παγκόσμιο Νότο, ενώ το χρέος, η άτυπη οικονομία και η πειθαρχία της λιτότητας βαθαίνουν.
Μια προοδευτική βιομηχανική πολιτική για τον Παγκόσμιο Νότο πρέπει να ξεκινήσει με την άρνηση αυτής της συμφωνίας. Η «οικονομία» δεν είναι ένα ουδέτερο ή φυσικό γεγονός, αλλά ένα ιστορικό προϊόν αποικιακής παρέμβασης, νεοαποικιακής αναδιάρθρωσης, καθεστώτων ιδιοκτησίας και προτύπων πρόσβασης στην τεχνολογία και το κεφάλαιο. Οι ρυθμοί ανάπτυξης είναι σημαντικοί, αλλά ακόμη πιο σημαντικό είναι το ερώτημα του τι παράγεται, πώς παράγεται, ποιος ελέγχει τη διαδικασία παραγωγής και πώς κατανέμονται τα οφέλη. Ο στόχος της ανάπτυξης δεν πρέπει να είναι η ανάπτυξη αυτή καθαυτή, αλλά η άνθηση της ανθρώπινης ζωής.
Οι θεσμοί που κάποτε έκαναν τη βιομηχανική πολιτική ταμπού για τον Παγκόσμιο Νότο – το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ), η Παγκόσμια Τράπεζα και ο Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) – έχουν πλέον αρχίσει να αναθεωρούν τις συνταγές τους. Ο ΟΟΣΑ, για παράδειγμα, αναγνωρίζει πλέον ότι οι δυνάμεις της αγοράς από μόνες τους δεν μπορούν να επιλύσουν την ασθενή παραγωγικότητα, τις εύθραυστες αλυσίδες εφοδιασμού και τις πράσινες και ψηφιακές μεταβάσεις. Λίγες επιχειρήσεις θα ρίσκαραν το κεφάλαιό τους για μακροπρόθεσμες επενδύσεις, εκτός αν αναγκάζονταν να το κάνουν. Η Παγκόσμια Τράπεζα προχωρά ένα βήμα παραπέρα, υποστηρίζοντας ότι μόνο οι κρατικές επενδύσεις μπορούν να οδηγήσουν την εκβιομηχάνιση, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας βιομηχανικών πάρκων, υποδομών μεταφορών, ενεργειακών δικτύων και της παροχής μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης. Το ΔΝΤ είναι πιο επιφυλακτικό – αναγνωρίζει τη σημασία των επιδοτήσεων και της εμπορικής προστασίας για τις νεοσύστατες βιομηχανίες, αλλά προειδοποιεί για την προστασία των μη ανταγωνιστικών τομέων. Κάθε ένας από αυτούς τους θεσμούς προτείνει τώρα, χωρίς να το λέει ευθέως, την ανάγκη για σχεδιασμό. Προσθέτουμε ότι ένας τέτοιος σχεδιασμός θα πρέπει να είναι δημοκρατικός και για το δημόσιο καλό. Πρέπει να οικοδομήσουμε λαϊκή δύναμη και κρατική ικανότητα για να πειθαρχήσουμε το κεφάλαιο και να το τιμωρήσουμε όταν αρνείται να επιτύχει κοινωνικούς στόχους.
Υπάρχει μια αποκαλυπτική ασυμμετρία στα παλιά επιχειρήματα σχετικά με τη βιομηχανική πολιτική. Όταν τα πλούσια κράτη επιδοτούν ημιαγωγούς, ηλεκτρικά οχήματα, αμυντικές βιομηχανίες ή πράσινες τεχνολογίες, αυτό διατυπώνεται ως «καινοτομία» ή «εθνική ασφάλεια». Όταν οι φτωχές χώρες προσπαθούν να επεξεργαστούν τα δικά τους ορυκτά ή να προστατεύσουν τις νεοσύστατες βιομηχανίες, προειδοποιούνται για «στρέβλωση», «αναποτελεσματικότητα», «διαφθορά» και «δημοσιονομικό κίνδυνο». Το γεγονός είναι ότι η παγκόσμια αγορά έχει ήδη σχεδιαστεί από ισχυρά κράτη, πολυεθνικές εταιρείες, καθεστώτα διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και στρατιωτικές προτεραιότητες. Το πραγματικό ερώτημα είναι ποιος σχεδιάζει, προς όφελος ποιου και σε ποιο επίπεδο της αλυσίδας αξίας.
Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη (UNCTAD) τονίζει την ανάγκη για κρατικό συντονισμό, ώστε η εμπορική πολιτική, η ενεργειακή πολιτική, η πολιτική εκπαίδευσης και έρευνας, η περιβαλλοντική πολιτική και οι κανόνες για τις ξένες επενδύσεις να κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση. Χωρίς συντονισμό, μια κυβέρνηση μπορεί να ανακοινώσει τοπική επεξεργασία, ενώ η κεντρική της τράπεζα στερεί από τη βιομηχανία μακροπρόθεσμη πίστωση, το σύστημα ηλεκτρικής ενέργειας αποτυγχάνει στα εργοστάσια και το εμπορικό της καθεστώς ανταμείβει τις εισαγωγές. Τα επιχειρήματα της UNCTAD είναι χρήσιμα, αλλά αγνοούν την ουσία – οι καπιταλιστές επιδιώκουν το κέρδος, όχι το δημόσιο καλό.
Μια βιομηχανική πολιτική που δεν πειθαρχεί το κεφάλαιο και δεν το διοχετεύει προς την ευημερία της κοινωνίας θα αποτύχει αναγκαστικά. Οι δημόσιες επιχειρήσεις είναι απαραίτητες για να πραγματοποιούν μακροπρόθεσμες επενδύσεις σε κοινωνικά απαραίτητους τομείς όπου ο ιδιωτικός τομέας δεν δείχνει ενδιαφέρον. Αντί να χρησιμοποιούνται δημόσια κεφάλαια για ιδιωτική κερδοσκοπία, είναι πολύ καλύτερο να αξιοποιούνται τα δημόσια κεφάλαια για δημόσιους θεσμούς που μπορούν να δημιουργήσουν διαχειριζόμενες αγορές, να επωάσουν νέες τεχνολογίες και να αναπτύξουν γραμμές παραγωγής που είναι κοινωνικά ωφέλιμες. Τελικά, μια βιομηχανική πολιτική δεν μπορεί να διατηρηθεί εκτός εάν οι χώρες αποκαταστήσουν ορισμένα εμπορικά εμπόδια και ελέγχους κεφαλαίου. Χωρίς αυτά τα μέτρα, οι κυβερνήσεις θα αντιμετωπίσουν σοβαρές ελλείψεις συναλλάγματος και βαρύ δημοσιονομικό κόστος. Με την πάροδο του χρόνου, αυτές οι πιέσεις θα αποδυναμώσουν τα δημόσια οικονομικά και θα υπονομεύσουν τη βιομηχανική ανάπτυξη.
Μέρος της καταστροφής της βιομηχανικής πολιτικής στον Παγκόσμιο Νότο έλαβε χώρα με τη Συμφωνία για τις Εμπορικές Πτυχές των Δικαιωμάτων Πνευματικής Ιδιοκτησίας (TRIPS) του 1994, η οποία περιόρισε τον χώρο πολιτικής που κάποτε χρησιμοποιούσαν οι χώρες για να μιμούνται, να προσαρμόζουν και να βασίζονται σε υπάρχουσες τεχνολογίες. Η TRIPS δυσκόλεψε τις χώρες να κατασκευάσουν νέες τεχνολογίες με τους δικούς τους όρους. Είναι καιρός τα κράτη στον Παγκόσμιο Νότο να επανεξετάσουν την πλήρη αναγνώριση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Η υποχρεωτική αδειοδότηση επιτρέπει ήδη την παραγωγή φαρμάκων που σώζουν ζωές όταν οι δημόσιες ανάγκες είναι επείγουσες. Παρόμοια εργαλεία θα πρέπει να επεκταθούν και σε άλλους κρίσιμους τομείς για τη βιομηχανική ανάπτυξη. Αυτό θα βελτίωνε την πρόσβαση σε απαραίτητη τεχνολογία, θα ενίσχυε την εγχώρια παραγωγή και θα μείωνε την εξάρτηση από πολυεθνικές εταιρείες.
Η πολιτική λιθίου της Ζιμπάμπουε αποτελεί σημαντικό παράδειγμα της οικονομικής φαντασίας που απαιτείται για τη σύγχρονη βιομηχανική πολιτική. Τον Δεκέμβριο του 2022, η Ζιμπάμπουε απαγόρευσε την εξαγωγή μεταλλευμάτων που περιέχουν λίθιο και ακατέργαστο λίθιο χωρίς υπουργική άδεια. Η πολιτική ανέτρεψε την αποικιακή κοινή λογική ότι ο ρόλος μιας αφρικανικής χώρας είναι να σκάβει και να μεταφέρει. Η χώρα χρησιμοποίησε τον έλεγχο ενός στρατηγικού πόρου για να πιέσει τις εταιρείες εξόρυξης να επενδύσουν στην επεξεργασία και να δημιουργήσουν περισσότερη προστιθέμενη αξία, δεξιότητες και φορολογικά έσοδα στην εγχώρια αγορά. Αυτό είναι ακριβώς το είδος του μέτρου κατά του οποίου προειδοποιεί η κυρίαρχη οικονομία. Αλλά τέτοια τολμηρά μέσα μπορεί να είναι απαραίτητα όταν το υπάρχον σύστημα κάνει την εξόρυξη να φαίνεται «αποτελεσματική» και την εκβιομηχάνιση «αναποτελεσματική». Η απαγόρευση της Ζιμπάμπουε άλλαξε τον υπολογισμό που αντιμετωπίζει το κεφάλαιο εξόρυξης: η πρόσβαση στο μετάλλευμα απαιτούσε όλο και περισσότερο επενδύσεις στην εγχώρια επεξεργασία. Αυτό βοήθησε τις εταιρείες να ωθήσουν την επεξεργασία του λιθίου σε συμπύκνωμα και, πιο πρόσφατα, προς σχέδια για εγκαταστάσεις θειικού λιθίου – φέρνοντας τη Ζιμπάμπουε ένα βήμα πιο κοντά στις εισροές μπαταριών.
Η πολιτική της Ζιμπάμπουε θα πρέπει να υπερασπιστεί χωρίς ρομαντικοποιήσεις. Η επεξεργασία μεταλλεύματος σε συμπύκνωμα δεν είναι το ίδιο με τον έλεγχο της αλυσίδας αξίας των μπαταριών. Οι ξένες εταιρείες εξακολουθούν να κυριαρχούν στην παραγωγή. Η τεχνολογία, τα χρηματοοικονομικά και η πρόσβαση στην αγορά παραμένουν υπό τον έλεγχο πολυεθνικών εταιρειών. Οι τοπικές κοινότητες έχουν εκφράσει ανησυχίες σχετικά με τις συνθήκες εργασίας, τα δικαιώματα γης και νερού και την κακή ρύθμιση. Μια απαγόρευση εξαγωγών από μόνη της δεν μπορεί να παράγει μηχανικούς, αξιόπιστη ηλεκτρική ενέργεια, δημόσια έρευνα ή εγχώριους κατασκευαστές. Το επόμενο βήμα της Ζιμπάμπουε πρέπει επομένως να είναι βαθύτερο και πιο δημόσιο: ένα σχέδιο μετατροπής ορυχείου σε παραγωγή που να συνδέει τη γεωλογική γνώση, τα κρατικά κεφάλαια, την πίστωση από τράπεζες ανάπτυξης, την επαγγελματική εκπαίδευση, την επεξεργασία χημικών, την παραγωγή εξαρτημάτων, την ανακύκλωση και την περιφερειακή ζήτηση. Ένα τέτοιο σχέδιο θα πρέπει να παρέχει στις κοινότητες εξόρυξης και στους εργαζόμενους θεσμική εξουσία και να διασφαλίζει ότι τα δημόσια έσοδα δημιουργούν καθολικά αγαθά και όχι ιδιωτικό πλούτο.
Η επιτυχία του Ζιμπάμπουε δεν πρέπει να μετριέται από τις μονάδες επεξεργασίας, αλλά από το αν η πολιτική για το λίθιο βοηθά στην κατασκευή νέων δημόσιων σχολείων, νοσοκομείων, υποδομών ύδρευσης και μεταφορών, ενεργειακών δικτύων και άλλων δημόσιων αγαθών.
Η Τέταρτη Δεκαετία Βιομηχανικής Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών για την Αφρική (2026–2035) αναγνωρίζει τον επείγοντα χαρακτήρα της συγκυρίας μας. Σχεδόν δώδεκα εκατομμύρια νέοι Αφρικανοί εισέρχονται στο εργατικό δυναμικό κάθε χρόνο, ενώ η Αφρικανική Ηπειρωτική Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών προσφέρει την κλίμακα που απαιτείται για την οικοδόμηση περιφερειακών αλυσίδων αξίας. Ο ΟΗΕ ορθώς ζητά από την Αφρική να μεταβεί από τις εξαγωγές πρώτων υλών στην παραγωγή αγαθών προστιθέμενης αξίας. Αλλά οι δηλώσεις και τα «δυνάμενα να χρηματοδοτηθούν από τράπεζες (bankable) έργα» δεν αρκούν. Όπως υποστηρίζουμε εγώ και η Grieve Chelwa στο βιβλίο μας, How the International Monetary Fund Strangles Africa (2026), η Αφρική χρειάζεται δημόσιες τράπεζες ανάπτυξης, σχεδιασμό ηπειρωτικών υποδομών, συντονισμένη πολιτική για τα ορυκτά, κανόνες τοπικού περιεχομένου, προστασία της νεοσύστατης βιομηχανίας και ανακούφιση από τα εξωτερικά χρέη που αποστραγγίζουν την ίδια τη δημοσιονομική ικανότητα που απαιτεί η εκβιομηχάνιση.
Οι αντίπαλοι της βιομηχανικής πολιτικής δεν προσφέρουν καμία ουδέτερη εναλλακτική λύση. Το να αφήσουμε τις επενδύσεις στις πολυεθνικές εταιρείες ισοδυναμεί με την αποδοχή ενός σχεδίου που έχει γραφτεί αλλού: ορυχεία χωρίς βιομηχανία, αγροκτήματα χωρίς επεξεργασία τροφίμων, πόλεις χωρίς αξιοπρεπή εργασία και μια πράσινη μετάβαση στην οποία οι τεχνολογίες σχεδιάζονται στον Βορρά χρησιμοποιώντας ορυκτά που εξορύσσονται στον Νότο. Η βιομηχανική πολιτική δεν αποτελεί εγγύηση χειραφέτησης, αλλά μπορεί να αποτελέσει πεδίο ταξικής πάλης για το ποιος ελέγχει τις επενδύσεις, την παραγωγή και το οικονομικό πλεόνασμα. Οι λαοί του Παγκόσμιου Νότου έχουν το δικαίωμα να χρησιμοποιούν τους δικούς τους πόρους για να χτίσουν το μέλλον.
Η τρέχουσα συγκυρία έχει ανοίξει χώρο για συζήτηση σχετικά με τη βιομηχανική πολιτική, εν μέρει επειδή η μακρά στασιμότητα που ακολούθησε την οικονομική κρίση του 2008 έχει καταστήσει τις παλιές συνταγές όλο και πιο αβάσιμες. Μετά από δεκαετίες κατά τις οποίες ο σχεδιασμός ήταν απαξιωμένος και η κρατική ικανότητα αποδυναμώθηκε, οι χώρες του Παγκόσμιου Νότου πρέπει να έχουν το θράσος να φανταστούν κάτι καλύτερο από τη συμφωνία που τους παραδόθηκε. Υπάρχει μια παλιά παροιμία από τη Ζιμπάμπουε που ίσως είναι χρήσιμο να θυμόμαστε: Chawawana batisisa mudzimu haupi kaviri – αυτό που βρήκες, κράτα το σφιχτά, γιατί οι πρόγονοι δεν δίνουν δύο φορές.
Βιτζάι
